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聚焦高质量发展推进政绩考核创新的思考
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作者:许耀堂 张雁 发表时间:〖 2021-6-10 浏览人数:〖 235669


近期,中组部印发的《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》要求,要围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展,进一步改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作。从县级层面看,贯彻《通知》精神,应聚焦高质量发展主题,从优化考核指标体系、改进考核评价办法和强化考核结果运用三个关键环节入手,全面落实“三准三实”要求,推进政绩考核实践创新。
一、聚焦高质量发展主题,定准定实目标任务
推动高质量发展,是“十四五”期间的主题主线,坚持“围绕中心、服务大局”的基本方针,考核工作必须围绕这一主题来实施。组织考核什么,干部就干什么,要发挥好考核工作推动高质量发展的指挥棒作用,就必须适应新形势、新任务、新要求,定准定实政绩考核内容,也即优化领导班子和领导干部政绩考核指标体系。
如何定准定实政绩考核内容?一要求“新”,就是从全面开启现代化建设新征程、经济社会发展的新常态出发,科学设置与时俱进的指标体系;二要求“实”,就是要破解考核指标设置的随意性问题,不能把所有阶段性工作都纳入考核内容,要设置一以贯之的考核内容;三要求“准”,所设置的指标必须既总揽全局、又体系岗位核心职能。
为此,定准定实在县级层面,应建立三维度的考核内容,优化指标体系的设置。一是设置“战略指标(重点指标)”,就是立足于岗位职责的履行,领导班子、领导干部在贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和各界战略性部署,推动高质量发展的目标任务和实践要求。二是设置“共性指标”,就是立足于落实从严治党主体责任,领导班子、领导干部带头履行党的建设、党风廉政建设、意识形态和精神文明建设、民主法治建设等方面的目标任务和实践要求。三是“特色指标”,就是立足于单位核心职能的履行,领导班子、领导干部在服务发展大局、推动高质量发展中的目标任务和实践要求。三类指标的设置,都要聚焦高质量发展主题,都要管方向、管大局、管基本,既提出目标任务即“工作实绩”、又要提出作风要求即“实际表现”;都要体现定性与定量、考人与考事相结合的原则,尽可能做到“刚性指标定量化,原则性要求具体化”。“战略指标”主要体现“管方向”、“共性指标”主要体现“管基本”、“特色指标”主要体现“管大局”要求,例如,在“战略指标”中应设置“巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有序衔接”等中心工作内容,在“共性指标”中应设置服务和推动高质量发展对能力、素质、作风要求的基本内容,在“特色指标”中应设置通过履行单位核心职能服务和推进高质量发展的具体内容。
二、聚焦高质量发展主题,考准考实工作绩效
《通知》强调要把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判领导干部推动高质量发展政绩的重要标准。落实这一要求,一方面要体现在指标设置上,例如,既要增加“民生保障”在考核指标设置中的赋分权重,但更重要的是要通过创新考评方式、方法和手段,增强政绩考核的群众参与度、考核结果的群众公认度,要把“群众公认”与“公平、公开、公正”施考有机统一。
为此,在科学施考上,一要着重考核工作结果,而不是考核工作过程,坚决反对“过分留痕”的形式主义;二要着重考核工作效果,对具体工作对“建设美好生活”的实际效果的评估,坚决反对检查考核过多过滥的官僚主义;三要着重了解群众的感受,把“人民答应不答应、人民满意不满意、人民高兴不高兴”作为最根本的评判标准,而不是考核组“一言堂”、年终考核“一锤子”定音,坚决反对“三唯”问题的教条主义。
考准考实在县级层面,是要通过改进考核评价办法,强化群众公认的评判标尺。一是妥善处理年终考核与平时考核的关系,在年度考核中合理设置各自的权重;二是突出功能定位。平时考核着重评价工作过程和工作作风,年终考核着重评价工作结果和工作绩效;三是拓宽工作视野。平时考核应采取加权赋分的办法,用好专项工作领导小组的专项检查,县委、政府督查室组织的重点工作督查检查,纪检部门组织的巡视巡察,人大、政协组织的监督检查、调研视察等成果。年终考核,既要注重群众满意度测评和社会评价调查,更要注重深入一线实地核查工作实绩。考核等次评定中,应杜绝平均主义现象的发生。
三、聚焦高质量发展主题,用准用实考核结果
《通知》要求,要充分发挥政绩考核指挥棒作用,引导领导干部以推动高质量发展工作实绩践行“两个维护”。贯彻这一要求,关键是要用准用实政绩考核结果,在选人用人、晋职晋级上求突破,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向,引导各级领导干部牢固树立正确的政绩观,不断提高贯彻新发展理念能力和水平,提高制度执行力和治理能力;在奖优罚劣等激励措施运用上求实效,坚决克服吃大锅饭的平均主义,形成奖惩分明的正确导向,激励各级领导干部担当作为、推动发展。
为此,用准用实在县级层面,要坚持分类施策、辩证施策的原则,更加强调“奖惩分明、奖优罚劣”, 精准有效对接“三项机制”。一要把反馈考核结果作为推进领导班子和领导干部队伍建设的必要环节。注重反馈贯彻新发展理念、推动高质量发展存在的不足,指明领导班子和领导干部队伍建设的突破口和着力点,特别要求要把限期解决反馈问题作为领导班子专题民主生活会的首要任务。二要依据政绩考核结果,结合领导班子结构特点和领导干部具体情况,提出明确的“奖优罚劣”方式。在激励措施运用上,对年轻干部应以晋职晋级为主,对年龄大的同志应以嘉奖、记功、授予称号为主;对能力强、敢担当的干部,应以提拔重用为主,对能力弱、作风实的干部应以物质奖励为主。三要克服重奖励、轻罚现象。要综合运用职务调整(免职、降职不降级,调整到能力和职位匹配的岗位)和通报批评、责令检查、诫勉谈话等手段。
总而言之,聚焦高质量发展主题,推进政绩考核创新,必须把贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实中央和省委、市委重大决策部署和要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,满足人民对美好生活的向往的实际表现和工作实绩,作为评价领导班子和领导干部政绩的基本依据,作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度,落实在“三准三实”的全部工作之中。同时,应通过制度创新,把务实管用的办法、机制制度化。(许耀堂  张雁)

 

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